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  [摘要]

  太湖是我國第三大淡水湖泊,流域面積36895平方公里,行政區劃分屬江蘇、浙江、上海和安徽三省一市,其中太湖水域面積2338 km2,湖岸線全長393.2公里。太湖流域是我國經濟最發達、大中城市最密集的地區之一太湖流域總人口6028萬人,占全國總人口的4.4%;GDP 72779億元,占全國GDP的9.8%;人均GDP12.1萬元,是全國人均GDP的2.2倍,城鎮化率達72.6%。

  無錫地處太湖西北部,擁有太湖水面面積758平方公里,包括五里湖、梅梁湖、宜興西部沿岸區和貢湖的一部分,占全湖總面積的32.4%;占有太湖岸線142公里,約占沿湖總岸線的1/3。2007年以來,我市按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,把太湖治理作為經濟社會發展和生態文明建設的重中之重,緊緊圍繞國家治理總體方案和省實施方案,組織全市上下開展治太保源“6699行動”和環保優先“八大行動”,堅持污染防治和生態建設并重,全力以赴確保太湖安全度夏,化危為機、真抓實干,鐵腕治污、科學治太, 2007年以來全市累計投入593.3億元(其中無錫地方投資515億,占87%),鐵腕治污,科學治太,累計實施太湖治理重點工程5321個,治太工程完成率名列全省前茅,太湖無錫水域水質明顯改善,太湖治理工作取得了顯著成效。

  2018年太湖無錫水域水質總體符合Ⅳ類水平,定類指標總磷濃度0.083毫克/升,同比下降1.2%;化學需氧量18毫克/升,符合Ⅲ類標準;氨氮0.18毫克/升,符合Ⅱ類標準;高錳酸鹽指數4.0毫克/升,符合Ⅱ類標準;總氮作為單獨評價指標,濃度1.26毫克/升,同比下降22.2%,符合Ⅳ類標準;綜合營養狀態指數56.8,同比下降0.2,水體處于輕度富營養狀態。太湖無錫水域水質改善幅度大于全太湖,主要指標好于全太湖,總氮濃度近30年來首次達到Ⅳ類標準。國省考斷面優Ⅲ比例逐年提高,從三年前的28.9%提高到64.4%,全省排名提升3位。河道水質趨于改善,在已全面展開綜合整治的161條河道中,優于Ⅲ類水質的河道由29條增加到56條。太湖連續十一年實現安全度夏和“兩個確?!?。

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  [ 關鍵詞 ]太湖  治太工程  安全度夏  綜合整治

  一、背景情況

  太湖流域位于長江三角洲地區腹地,總面積3.69萬平方公里,人口密集,經濟發達。上世紀90年代以來,流域內經濟社會快速發展,污染物排放量不斷增加,雖然江蘇省、浙江省、上海市加大了水污染治理力度并取得一定成效,但水環境惡化趨勢未得到有效遏制。2007年5月底,由于太湖藍藻暴發等原因,導致無錫市水源地水質污染,嚴重影響了當地近百萬群眾的正常生活,引起社會廣泛關注。

  黨中央、國務院對無錫市供水危機和太湖流域水污染治理高度重視。時任總理溫家寶作出重要批示:“太湖水污染治理工作開展多年,但未能從根本上解決問題。這起事件給我們敲響了警鐘,必須引起高度重視。請發展改革委牽頭會同江蘇等地方、水利、環保、建設等部門,認真調查分析水污染的原因,在已有工作的基礎上,加大綜合治理力度,研究提出具體的治理方案和措施?!?,2008年6月份,國務院先后在無錫市召開“太湖水污染防治座談會”和“太湖、巢湖、滇池污染防治座談會”,溫家寶總理等國務院領導同志作了重要講話。溫家寶總理明確指出:“要把治理‘三湖’作為國家生態環境建設的標志性工程,擺在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置,堅持高標準、嚴要求,采取更有力、更堅決的措施,預防‘三湖’再次發生污染事件,堅持不懈地把‘三湖’整治好?!?/p>

  根據國務院領導同志的重要指示和會議精神,發展改革委會同有關部門和地方啟動了《太湖流域水環境綜合治理總體方案》(以下簡稱《總體方案》)的編制工作。無錫是太湖流域水污染治理的核心區域。2007年以來,無錫市根據國家、省、市治太工作的需要,積極開展了應急保障、控源截污、面源治理、生態修復等一系列治理工程和任務,在資金投入和項目建設上完成了國家和省年度治太實施方案的內容,體現了無錫市委市政府對太湖治理的高度重視和治理決心。但由于無錫太湖區域水體密布、水系復雜且較為平坦、水體流動性差,受上游入境水質影響較大,且區域內人口密集,產業結構偏重,經濟發展和產業結構調整壓力仍在,目前無錫水環境治理在取得階段性成果的同時,仍存在諸多問題,無錫市水環境及生態環境質量尚未根本改善,雖然部分區域水質改善比較明顯,但與綠色流域和生態流域的建設目標還有差距,太湖水污染綜合治理任務依然艱巨,必須持之以恒、常抓不懈。

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  二、主要做法

  近年來,太湖水質明顯改善,2018年太湖無錫水域水質總體符合Ⅳ類水平,主要指標好于全太湖,改善幅度大于全太湖,其中定類指標總磷濃度為0.083毫克/升,化學需氧量符合Ⅲ類標準;氨氮和高錳酸鹽指數符合Ⅱ類標準;總氮濃度為1.26毫克/升,近30年來首次達到Ⅳ類標準。41個重點考核斷面38個達標,水質達標率92.7%,超出年度考核目標(90.2%)2.5個百分點,在流域五市中名列前茅。13條主要出入湖河流中,達到Ⅱ類和Ⅲ類的有10條,連續6年未出現Ⅴ類和劣Ⅴ類水體。與2007年相比,2018年太湖無錫水域主要水質明顯改善,其中高錳酸鹽指數下降27.3%,總氮下降68.4%,總磷下降27.8%,氨氮下降88.4%,化學需氧量下降47.1%,富營養化指數由65.5下降到56.8,湖體由中度富營養化轉為輕度富營養化。

  一是不斷優化產業結構。我市在太湖流域率先出臺《關于高起點規劃高標準建設無錫太湖保護區的決定》,將全市域劃為太湖保護區,其中一二級保護區占全市面積的53.38%。2007年以來全市累計關停2819家,搬遷入園工業企業3245家,建成循環經濟試點企業137家,1988家企業通過ISO14000環境管理體系認證,否決和勸退不符合環保要求的擬建項目2000多個。大力發展新興產業,高新技術產業產值達6670億元、增長18%,服務業增加值占地區生產總值比重提高到51.5%。

  二是從嚴管控生態紅線。我市劃定11大類31個區域為省級生態紅線保護區域,總面積為1327.34平方公里,占全市國土面積的28.69%,占比位列全省第二。制定出臺了《無錫市生態紅線區域保護監督管理考核暫行辦法》,嚴守生態紅線,大力開展生態補償,生態補償范圍覆蓋兩市五區。全面開展沿太湖500米范圍內退耕、退漁、退居,建設生態防護林和生態綠地,累計實施了28個省級重點濕地工程,修復面積達5.1萬畝。全市林木覆蓋率達到26.18%,建成區綠化覆蓋率達42.68%,在全省率先建成“國家森林城市”,在全國設區地級市中率先建成國家生態市,并在全國率先建成生態城市群。

  三是全力保障供水安全。制定《無錫市突發供水危機專項應急預案》、《無錫市集中式飲用水源突發污染事件應急預案》,每年組織開展集中式飲用水水源地環境狀況評估、專項執法檢查和應急演練。將太湖沙渚取水口外延3公里,取水口水質全面提升,以太湖為水源的自來水制水工藝實現原水預處理和出廠水深度處理全覆蓋。開辟了長江第二水源地,總供水能力達245萬噸/日,同時建成連接各水廠的“安全供水高速通道”,形成長江、太湖“雙源供水、雙重保險”的供水格局。

  四是深入推進控源截污。全市已建成覆蓋所有城鎮的城鎮生活污水處理廠51座,日處理能力達到238.5余萬噸,縣級以上城市生活污水處理廠全部達到一級A排放標準,目前正按照《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值》(DB32/1072-2018),加快推進太湖一二級保護區污水處理廠提標改造工程。強力推進污水管網建設,新建管網超過4500公里,全市污水主管網總長度達到8700余公里,基本實現城鄉全覆蓋。廣泛開展“排水達標區”創建活動,共創建5081余塊排水達標區,覆蓋面積超過910平方公里。城區生活污水處理率達到95%,污水處理廠污泥無害化處理率達到100%。

  五是切實加強藍藻應急防控。根據《江蘇省太湖藍藻暴發應急預案》、《江蘇省太湖湖泛應急預案》,制定出臺《無錫市太湖安全度夏工作方案》,嚴格落實太湖藍藻暴發、水草腐爛和湖泛發生的各項應急防控措施,全面實施夏季藍藻水草打撈和處置。完成太湖清淤面積65.14平方公里,清淤量2266萬立方米,連續十一年實施“引江濟太”,通過望虞河引長江水入太湖超過97.32億立方米。走馬塘拓浚延伸工程和新溝河延伸拓浚工程建成。共建成各類型藻水分離站15座、移動藻水分離車5輛,總處理能力約5萬噸藻水/日,2007年以來全市已累計打撈藍藻超過1400萬噸。建成日處理1000噸藻泥的壓濾干化焚燒項目,正在建設3萬噸/年的藻泥蒸汽干化項目,可徹底解決藍藻藻泥后續處置問題。

  六是大力實施河道綜合整治。制定《無錫市河道環境綜合整治工作方案( 2016-2020 年)》,按照“屬地負責、一河一策、協調推進、綜合治理、確保達標”的工作原則,大力開展全市河道整治,統籌推進控源截污、河岸整治、清淤疏浚、調水引流、生態修復,改善河道水質,提升流域水環境質量。161條重點整治河道優于Ⅲ類水質的河道由29條增加到56條,45個國省考斷面優Ⅲ比例逐年提高,從三年前的28.9%提高到64.4%,全省排名提升3位。

  七是不斷強化監測監控。全市共建成95個水質自動監測站(含湖體15個浮動站),在太湖湖體布設了21個藍藻巡視點,沿岸建設了13個藍藻分布視頻監視系統,配備了太湖水環境應急監測船,同時利用環境衛星加強遙感監測,形成了定時、在線、快速、全天候的監測體系。通過346家重點企業安裝的391臺(套)在線監控儀,強化對重點污染源的在線監控。加大環保執法力度,近五年來,全市環保執法人員每年出動超過10萬人次,檢查企業超過4萬廠次, 查處違法案件4752起。

  無錫處于全省太湖治理的“前沿重陣”(清淤量占全省的70%,藍藻打撈量占全省90%),治太任務十分繁重。過去的十年是無錫太湖治理投入最多、力度最強、工作最實、成效最大的十年。2007年以來,全市累計投入722億元,鐵腕治污,科學治太,累計實施太湖治理重點工程5582個,治太工程完成率名列全省前茅,連續十一年實現太湖安全度夏,圓滿完成“兩個確?!钡哪繕?。2018年,我市在全省治太工作綜合考核中得分95.25分,再次名列全省第一,這也是我市在全省治太工作綜合考核中連續三年居于全省前列。

  三、經驗啟示

  總的來說,經過全市上下艱苦努力,近年來我市太湖治理工作取得了顯著成效,主要特點可歸結為五個“得益于”:

  一是得益于思想認識不斷提高。黨的十八屆五中全會,將綠色發展作為“十三五”乃至更長時期經濟社會發展的一個重要理念。習近平總書記指出,生態環境沒有替代品,用之不覺,失之難存,保護環境就是保護生產力,改善環境就是發展生產力,綠水青山就是金山銀山。無錫是典型的江南水鄉,因水而生、因水而興、因水而美,特別是太湖是無錫的母親湖,孕育滋養了無錫人民,是無錫發展的優勢和財富。對無錫而言,生態環境問題最突出的是水環境問題。每到夏季,太湖都會引起各方面的高度關注,甚至引起國內外輿論媒體的頻繁炒作,能否安全度夏,是老百姓心頭之患,是黨委、政府心腹之憂。踐行綠色發展理念,無錫最需要的是加大水環境治理保護力度,加強水生態文明建設。檢驗無錫生態環境有沒有改善,重要標志是流域水質和太湖水質有沒有改善。市委、市政府把太湖治理放到生態文明建設的突出位置,就是以太湖水污染防治為突破口,引導全市各級自覺踐行綠色發展理念,形成綠色生產、生活和消費方式,讓綠色發展理念在無錫落地生根,還自然一河清流、還太湖一湖碧波。

  二是得益于組織領導全面加強。無錫市委、市政府高度重視太湖治理工作,省委常委、市委書記李小敏提出要像保護眼睛一樣保護好太湖,把太湖治理作為無錫生態文明建設的標志性工程來抓。市委、市政府成立市太湖治理工作領導小組,由市委書記和市長擔任雙組長。2016年3月1日,召開了全市太湖治理暨河道整治工作會議。2017年1月22日,召開了全市生態文明建設暨“兩減六治三提升”專項行動動員大會。2018年1月24日,召開了全市河長大會。2019年2月18日,召開了全市生態環境保護大會。這四次大會都是當年全市第一個全局性會議,無錫連續四年將生態環境保護會議作為全年第一個全局性會議,充分體現了市委、市政府對生態環境保護和太湖治理工作的重視程度,也充分說明了生態環境保護工作的重要程度。

  三是得益于治理思路不斷創新?!笆濉蔽沂刑卫砉ぷ饕粤暯缴鷳B文明思想為指引,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,旗幟鮮明地走綠色發展道路,始終把太湖治理作為無錫生態文明建設的重中之重,提出了“強化源頭治理、突出精準治理、注重綜合治理、推進依法治理、堅持長效治理”的治理思路,強化山水林田湖草一體化系統治理,緊緊抓住河道整治這個關鍵環節,打通山水林田湖間的“關節”和“經脈”,盤活山水林田湖這個生命共同體。治湖先治水、治水先治河;河清則水清、水清則湖清。河道一頭連接太湖,一頭連接排污口。河道整治關系治太全局,是治理的重點也是治理的難點。無錫緊緊扭住河道整治這個關鍵,圍繞解決好重點斷面“水質改善”和“黑臭河道”兩大問題,對161條重點河道進行系統治理,全力實施“清水行動”和“活水行動”兩大計劃,完善“河長制”監管和考核機制,經過3年多整治,全市河網水質明顯改善。

  四是得益于體制機制不斷完善。建立治太目標責任制,市政府每年召開太湖水污染防治委員會全體(擴大)會議,與8個市(縣)區和市15個相關部門簽訂目標責任書,強化定性和定量考核。2019年,我市將299個重點項目列入年度治太目標責任書,每月調度重點工作及項目進展,年終組織考核并進行通報。探索建立了主要污染物排放許可、有償使用與交易、水環境區域補償、綠色保險、綠色信貸等制度。出臺《無錫市全面深化河長制實施方案》和《關于進一步明確河長在河道環境綜合整治工作中的職責任務的通知》,當作為我市治理太湖的創新舉措——“河長制”,已由太湖走向全國,在全國范圍內推行“河長制”管理時,作為“河長制”發源地的無錫,新一輪“升級版”河長制正式全面鋪開。我市實施河長制管理的河道已覆蓋了全市5635條河道、35個湖泊、19座水庫,其中主要出入湖河流實行省級、地市、縣區三級河長。

  五是得益于媒體輿論正確引導。近兩年來,我們一改往年藍藻輿情“被動挨打”的局面,主動對接媒體,加強輿論宣傳引導。每年啟動太湖安全度夏工作前后,我們主動向相關媒體介紹當年太湖安全度夏工作,主動邀請國外內駐江蘇主要媒體參觀我市藍藻打撈點、藻水分離站、監測預警系統、水源地及水廠等,并召開太湖安全度夏媒體通氣會,主動介紹太湖應急防控工作,讓新聞媒體客觀、真實、正面地報道太湖藍藻問題。積極參與無錫電視臺作風面對面活動,現場解答藍藻打撈處置、太湖治理相關問題,普及藍藻相關知識,引導大眾正確認識藍藻問題和太湖治理工作。2017年5月人民日報、新華社等主流媒體深入采訪報道太湖治理成效,充分肯定十年治太成效,客觀分析當前治太存在的問題,深入思考今后治太工作。由于我們主動宣傳,措施得力,近年來關于太湖治理方面輿情較為年平穩,未出現媒體大肆炒作太湖藍藻情況。

  來源:生態環境部